市政協(xié)委員、市知聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王旗代表無黨派人士發(fā)言
企業(yè)合規(guī)涵蓋企業(yè)的內(nèi)部決策、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收、產(chǎn)品質(zhì)量及消費(fèi)者權(quán)益、環(huán)保、市場(chǎng)交易、網(wǎng)絡(luò)信息和數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口管制、跨境投資等經(jīng)營(yíng)的方方面面，是企業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展的生命線。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中如果不規(guī)范，容易觸發(fā)民事違約責(zé)任、行政處罰責(zé)任，甚至刑事犯罪責(zé)任，企業(yè)栽一個(gè)“跟頭”就會(huì)使多年的努力付諸東流。因此，提升合規(guī)管理能力是企業(yè)穩(wěn)步向上的不二選擇，也對(duì)保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起到直接作用；引導(dǎo)、鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)提升合規(guī)管理能力，是政府的重要職責(zé)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要抓手。
目前，我市企業(yè)合規(guī)治理主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是尚未建立合規(guī)意識(shí)，企業(yè)對(duì)合規(guī)建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。二是缺乏合規(guī)建設(shè)指引，企業(yè)不知道如何進(jìn)行合規(guī)建設(shè)。三是合規(guī)建設(shè)工作未形成合力。行政監(jiān)管、司法監(jiān)督、商協(xié)會(huì)自治、公共法律服務(wù)尚未有機(jī)結(jié)合，沒有充分利用各自優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)力，形成堅(jiān)固的“防火墻”。四是對(duì)涉外市場(chǎng)主體的合規(guī)服務(wù)不足，對(duì)進(jìn)出口企業(yè)“出海”投資的合規(guī)指引、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)提示服務(wù)不健全。為此，提出如下建議：
一、對(duì)標(biāo)先進(jìn)，建立多元聯(lián)動(dòng)機(jī)制
對(duì)標(biāo)深圳等先進(jìn)城市，參照我市已成立的刑事合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管委會(huì)，由市委政法委作為牽頭單位，會(huì)同市司法局、法院、檢察院、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、工商聯(lián)、律師協(xié)會(huì)等單位，成立多方共治的企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)委員會(huì)，構(gòu)建“合規(guī)體檢 + 涉案企業(yè)刑事合規(guī) + 合規(guī)人才培訓(xùn) + 專家論壇 + 法治教育”五位一體的服務(wù)格局。在法律援助服務(wù)熱線12348設(shè)立企業(yè)合規(guī)服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)提供連接合規(guī)服務(wù)委員會(huì)的線上渠道。各鎮(zhèn)街依托現(xiàn)有或計(jì)劃實(shí)施的企業(yè)服務(wù)渠道，做好合規(guī)建設(shè)服務(wù)委員會(huì)和企業(yè)的對(duì)接工作。
二、試點(diǎn)先行，為企業(yè)提供系統(tǒng)詳細(xì)的合規(guī)指引
一方面，用足用好地方立法權(quán)，從地方性法規(guī)和規(guī)范性文件層面建立起市場(chǎng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的制度體系。在總結(jié)前期合規(guī)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)地方合規(guī)建設(shè)指導(dǎo)性文件。同時(shí)，結(jié)合我市正在推進(jìn)的刑事合規(guī)制度，以“一個(gè)典型案例推動(dòng)一個(gè)行業(yè)合規(guī)”的方式，由企業(yè)合規(guī)建設(shè)服務(wù)委員會(huì)聯(lián)合商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同制定行業(yè)合規(guī)指引，建立“行業(yè)自治 + 行業(yè)合規(guī)”雙重服務(wù)模式，為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供行業(yè)范式，提高合規(guī)建設(shè)的普及率。另一方面，選擇市（鎮(zhèn)）屬國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)作為突破口，推進(jìn)企業(yè)合規(guī)體系建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的地方企業(yè)合規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。
三、引導(dǎo)鼓勵(lì)，激發(fā)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)內(nèi)生動(dòng)力
由于我市大部分小微民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為合規(guī)建設(shè)會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本，缺乏主動(dòng)進(jìn)行合規(guī)建設(shè)的動(dòng)力，為破解這個(gè)思想認(rèn)識(shí)問題，可將企業(yè)合規(guī)建設(shè)作為企業(yè)評(píng)優(yōu)或享受扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策的評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。探索減免行政處罰與不捕不訴、判處緩刑相結(jié)合的方式方法，建立“行政合規(guī) + 刑事合規(guī)”雙重激勵(lì)機(jī)制，在第三方合規(guī)監(jiān)管下，充分利用“外腦”優(yōu)勢(shì)解決企業(yè)合規(guī)建設(shè)難的問題，為企業(yè)的生存發(fā)展賦能，讓企業(yè)從“站起來”到“走出去”再到“發(fā)展好”。
四、抓好先手，以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)推動(dòng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)
一是為企業(yè)合規(guī)建設(shè)提供有力保障。上線“民營(yíng)企業(yè)法治體檢自測(cè)系統(tǒng)”，為企業(yè)提供普惠式、便捷化的合規(guī)體檢服務(wù)。二是著重提高涉外合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)化解能力，組織專業(yè)力量研究解決企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)過程中的合規(guī)難題，及時(shí)發(fā)布涉外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。三是依托官媒和融媒體平臺(tái)加大企業(yè)合規(guī)宣傳，培養(yǎng)企業(yè)合規(guī)意識(shí)。四是加強(qiáng)對(duì)合規(guī)人才的重點(diǎn)培養(yǎng)。
我市大多數(shù)企業(yè)具有轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，尤其在“工改”之后，更需要做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。多元聯(lián)動(dòng)提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)及可持續(xù)發(fā)展能力，培育企業(yè)成為更具競(jìng)爭(zhēng)力的合規(guī)治理優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，是我市實(shí)現(xiàn)深中法治化營(yíng)商環(huán)境一體化建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。必須常抓不懈，久久為功，切實(shí)抓出成效。
黨史學(xué)習(xí)教育