市政協(xié)常委、民革中山市委會副主委周禮坤代表民革中山市委會發(fā)言
公園城市是“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是新時代城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。一直以來，我市比較重視公園與生態(tài)建設(shè)，上世紀(jì)90年代以來獲得了聯(lián)合國人居獎、國家園林城市等榮譽稱號。然而，對照成都、杭州等先進城市，我市在公園城市建設(shè)方面還存在一些不足：主要有生態(tài)理念沒有系統(tǒng)貫徹，城市公園、綠化建設(shè)相對滯后；公園規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性，公園綠地覆蓋率低；公園規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌機制不完善；資金來源渠道單一，整體建設(shè)投入不足；人才短缺，綠化管護力量不足等。為此，提出以下建議：
一、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，以公園城市引領(lǐng)城市發(fā)展
公園城市追求城市在宜居、創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)等方面取得突破性進展，整個城市作為一個大公園，在公園中營建城市。在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面，確立生態(tài)文明引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱，將公園城市建設(shè)作為當(dāng)前及今后很長一段時期城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，并將其作為中山建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的重要內(nèi)容。
二、加強頂層設(shè)計，完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機制
一是堅持高位推動，成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的公園城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全域統(tǒng)籌公園城市建設(shè)工作。二是強化統(tǒng)籌聯(lián)動，市政府專門成立推進公園城市建設(shè)指揮部，成員單位包括自然資源、住建、文廣旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門，各鎮(zhèn)街成立鎮(zhèn)街指揮部，上下聯(lián)動，確保建設(shè)任務(wù)落到實處。三是成立公園城市局，承接公園城市的新增職能，進一步提升公園城市戰(zhàn)略的落實能力。四是制定公園城市規(guī)劃建設(shè)三年行動方案和任務(wù)清單，分解任務(wù)到各相關(guān)部門和鎮(zhèn)街，并抓好落實。
三、推進立法，創(chuàng)新建管機制
一是加快公園城市建設(shè)相關(guān)立法，出臺《中山市公園城市建設(shè)管理辦法》《中山市城市綠化條例》等地方性法律法規(guī)，為公園城市建設(shè)提供系統(tǒng)的法律、政策保障。二是建立完善市、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)三級公園管理體系，從年度預(yù)算中落實一定資金作為全市公園以獎代補管護資金，充分發(fā)揮市級資金的杠桿和激勵作用。三是將公園綠地建設(shè)管理工作納入全市考核，建立健全考核體系和激勵約束機制。
四、加大要素支撐，強化技術(shù)人才資金保障
借鑒成都經(jīng)驗，整合本地規(guī)劃設(shè)計團隊，成立公園城市建設(shè)發(fā)展研究院。高度重視人才培養(yǎng)、儲備，加強人才引入，為人才成長提供良好平臺。鼓勵市級技術(shù)人員或資源下沉到基層鎮(zhèn)街，鼓勵國企在公園城市建設(shè)方面的投資下沉到基層鎮(zhèn)街。重大平臺如翠亨新區(qū)、民眾產(chǎn)業(yè)園等，要充分結(jié)合土地整備工作，利用后發(fā)優(yōu)勢推進各類公園綠地建設(shè)，實現(xiàn)公園建設(shè)提升區(qū)域價值和土地出讓價值的正向循環(huán)。
五、加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化公園城市格局
一是完善公園城市規(guī)劃體系。根據(jù)市國土空間總體規(guī)劃“建設(shè)一座全域公園城市”的目標(biāo)，編制《中山市公園城市發(fā)展規(guī)劃》《中山市公園和綠地體系專項規(guī)劃》等，將公園城市理念全面融入上述規(guī)劃以及控規(guī)、城市設(shè)計等各層次規(guī)劃設(shè)計。在翠亨新區(qū)、岐江新城及民眾產(chǎn)業(yè)新城等新發(fā)展區(qū)域打造公園城市建設(shè)示范區(qū)。二是優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)格局和公園綠地結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以城市公園、綜合公園、社區(qū)公園、廣場、防護綠地、濕地公園、森林公園、農(nóng)業(yè)公園為主的城市公園綠地體系。結(jié)合綠道碧道、城市廣場、文化體育設(shè)施開展綠化建設(shè)，提升公園綠地的均好性。
六、盤活存量用好增量，提升公園綠地服務(wù)效能
提升城市公園、社區(qū)公園等公共空間品質(zhì)。在新建設(shè)區(qū)，按照15分鐘社區(qū)生活圈標(biāo)準(zhǔn)布局社區(qū)公園、街頭綠地。在舊區(qū)，結(jié)合“城市雙修”，完善生態(tài)系統(tǒng)，增加城市公園綠地。加快推進市級、組團級大型公園以及鎮(zhèn)街公園建設(shè)進度，補齊公園建設(shè)短板。通過屋頂公園、口袋公園等創(chuàng)新方式提升小尺度空間品質(zhì)。通過道路、綠道、碧道、水道將具有較高自然和歷史文化價值的各類城市公園、郊野公園、濕地公園、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史古跡等串聯(lián)起來，提升公園綠地的體驗品質(zhì)。整合藍綠空間，以濱水游徑為載體，串聯(lián)城鄉(xiāng)臨水街區(qū)和居民點的生活空間、景區(qū)和鄉(xiāng)村的休閑空間、配套服務(wù)空間等，為河湖水系注入多元功能。
七、創(chuàng)新運營管理，提升運營水平和服務(wù)品質(zhì)
構(gòu)建生態(tài)價值轉(zhuǎn)化與資本市場的有效對接機制。組建公園城市建設(shè)集團，整合全市優(yōu)質(zhì)生態(tài)資產(chǎn)，提升公司信用等級及自身投融資能力，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。對接社會各類生產(chǎn)要素，在決策咨詢、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)引入合作伙伴。以財政資金為種子基金，建立公園城市建設(shè)基金，打通直接融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與公園城市建設(shè)，探索開發(fā)綠色信貸、生態(tài)債券等金融產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對公園城市建設(shè)的信貸支持力度。探索TOD、EOD等發(fā)展模式，提升場景構(gòu)建業(yè)態(tài)經(jīng)營整體水平，平衡管理運營維護成本。
公園城市建設(shè)具有顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟價值，可以有效實現(xiàn)生態(tài)價值的外溢，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。在建設(shè)珠江口東西兩岸融合互動發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)的過程中，中山要落實習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明和公園城市建設(shè)的重要指示精神，將公園城市提升為新時期城市發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“工改”“治水”、重大平臺建設(shè)與城市更新等工作，打造生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合標(biāo)桿城市，為宜居灣區(qū)建設(shè)作出貢獻。
黨史學(xué)習(xí)教育