市政協(xié)委員、民進中山市委委員趙小芬代表民進中山市委會發(fā)言
近年來，市委、市政府提出要打贏打好水污染防治這場沒有退路的攻堅戰(zhàn)，把改善提升水環(huán)境這項功在當(dāng)代、利在千秋的基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作擺在更加突出、更加重要、更加緊迫的位置，以抓鐵有痕、踏石留印的務(wù)實作風(fēng)全速推進，取得了階段性成效。民進中山市委會經(jīng)過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍存在相關(guān)法規(guī)制度需要修訂、涉水管理部門職責(zé)有待厘清、排水行為和設(shè)施管護有待規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法力度有待加強等問題。為實現(xiàn)從源頭上管控水體污染，規(guī)范排水行為，建立健全治水管水長效機制，提出以下建議：
一、完善法律法規(guī)，依法加強排水管理
在充分評估2017年制定的《中山市排水管理辦法》實施情況基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，進一步完善排水管理領(lǐng)域頂層設(shè)計，加快出臺《中山市排水管理條例》，推動排水管理上升到地方性立法層面，依法加強城市排水管理，實現(xiàn)“工程治水”和“管理治水”雙管齊下，使我市排水管理步入規(guī)范化法制化管理軌道，切實提高排水管理能力。
二、進一步加強統(tǒng)籌，明確相關(guān)部門職責(zé)
上一輪機構(gòu)改革后，市直屬單位及各鎮(zhèn)街職能調(diào)整變動較大、較為頻繁，導(dǎo)致上下對接不夠順暢，政策規(guī)定與實際操作不相對應(yīng)。建議市直部門按照實際操作調(diào)整其職責(zé)規(guī)定，建立“大水務(wù)”管理格局；建議鎮(zhèn)街參照珠海做法，明確由屬地排水管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排水管理工作，并接受市級部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。
三、進一步規(guī)范排水權(quán)管理
建議參照深圳做法，細(xì)化排水戶定義，明確重點排水戶及一般排水戶。監(jiān)督重點排水戶須嚴(yán)格按照排水許可制度，出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放或者錯接混接情況的，加強督促整改，整改不力的限期退出；對于以生活污水為主的一般排水戶，實行備案制，簡化排水許可手續(xù)。堅持以“水量論英雄”，將企業(yè)的產(chǎn)值、稅收與排污權(quán)“水量”指標(biāo)掛鉤，對于優(yōu)質(zhì)排水戶可給予一定獎勵和指標(biāo)傾斜，提高全民參與積極性。
四、建立健全工業(yè)廢水集中處理體系
結(jié)合工業(yè)廢水排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果，進一步研究明確全市工業(yè)廢水處理設(shè)施需求規(guī)模，優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠的處理工藝，使其滿足生活污水處理需要，并科學(xué)合理地消納部分工業(yè)污水，協(xié)同解決好企業(yè)污水排放問題。此外，建議參照廣州、深圳、珠海等城市做法，結(jié)合“工改”，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)專門的工業(yè)廢水處理設(shè)施，或?qū)a(chǎn)生工業(yè)廢水的工藝環(huán)節(jié)放到共性產(chǎn)業(yè)園處理，促使有排污需求的工業(yè)企業(yè)入園入?yún)^(qū)，確保企業(yè)產(chǎn)生的廢水“排得出、接得進”。
五、加強宣傳，明確排水違法責(zé)任
參考《中華人民共和國行政處罰法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，細(xì)化排水違法行為與違法責(zé)任條款，強化強制性或懲罰性措施，便于主管部門日常工作中對排水行為進行監(jiān)督管理，督促有關(guān)部門依法履職，形成對排水戶依法排水的有效約束。
六、建立排水管理常態(tài)化執(zhí)法機制
企業(yè)環(huán)評階段，審批部門要對工業(yè)廢水排放嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上約束企業(yè)履行排水責(zé)任，盡力優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高廢水回用率，確保預(yù)處理達(dá)標(biāo)后才能外排。針對違法排污執(zhí)法，建立信息通報和巡查執(zhí)法常態(tài)化機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，公安機關(guān)及時介入對涉嫌環(huán)境違法犯罪行為的查處，提高打擊震懾力。建立健全排水管理體制、排水違法行為處罰機制，增強排水管理政策法規(guī)的可操作性和嚴(yán)肅性，切實改變排水管理“重建輕管”的局面，為我市打贏打好水污染攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
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