市政協委員、九三學社中山市委委員阮崢代表九三學社中山市委會發言
招商引資是加快地區經濟發展最直接、最有效的方式。2022年以來，我市成立了招商引資領導小組和指揮部，組建市投資促進局，打響了中山新一輪招商引資攻堅戰。九三學社中山市委會對我市招商規劃、招商模式、招商服務、招商隊伍等方面進行了深入調研，發現：雖然全市已有統一部署，但是受用地規模小、土地碎片化、“三規”不符等因素制約，部分招引項目難以落地；招商政策限制性條款較多，實行事后獎補方式，對前瞻性強、投資額大的優質項目吸引力不強，以投促引、以資引商作用發揮不足；項目審批效能和后續服務還需加強；基層招商隊伍較分散，對高新技術前沿、新興領域、促進傳統產業轉型升級等項目的精準把握能力亟待提高；一些重點項目未能及時跟蹤問效，導致洽談簽約項目多，真正落地有限，落地后達不到預計產出。為此，提出以下建議：
一、強化頂層規劃，突出精準招商
好項目不是等來的，是引進來的，更是策劃生成的。應充分發揮規劃引領作用，對“去哪里招商”“哪里應該招什么商”進行統籌布局。一是強化深中合作。搶抓深中通道即將開通的歷史機遇，在火炬統籌區、翠亨統籌區劃出一定區域，建設由深圳主導的深中合作園區，建立產值、稅收分享機制，圍繞兩市強鏈補鏈或大灣區重點發展的產業，招引重大項目落戶。二是強化精準招商。多策劃“吃得少、飛得高、產蛋多”的俊鳥項目，多生成“實力強、行得遠、韌性好”的雁群項目。從無到有，構建一批引領發展的先進產業鏈；從缺到全，完善一批具有競爭力的新興產業鏈；從弱到強，提升一批轉型發展的傳統產業鏈。
二、轉變理念思維，突破土地制約
項目與土地之間的矛盾是我市長期存在的問題。應進一步轉變理念，探索符合中山實際的土地“治閑”模式，從“土地依賴”轉向“零地招商”，突破土地要素制約瓶頸。一是借全面推進“工改”契機，按“分類處理，集約利用”的原則，儲備一批工業大項目用地。同時，通過化整為零，將“大餅”切開，解決用地少、效益好的中小項目“沒得吃”問題，避免出現有項目無用地的困境。二是創新土地政策，尤其是科技金融、數字經濟、文旅等商業類項目相關政策，讓全市商業用地招商“有策可尋”。
三、促進“以投促引、以資引商、以商引商”
一是聚焦十大主題產業園建設和低效工業園改造升級的主戰場，鼓勵引導市屬國企深度參與招商引資大會戰，構建“政府+國企+招商隊伍”的合作模式。二是進一步改革創新現有的政府引導基金管理模式，提高招商母基金的投資效率。三是壓減事后獎補等無償投入，探索新增基金投入、“借轉補”、財政金融產品等市場化有償扶持方式。
四、優化營商環境，健全服務體系
哪里的營商環境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。一是規范招商引資政策，減少政策頻繁變動的現象，提升企業政策體驗感，提高對中山的投資信心。二是通過“重審批”向“重服務”改革，讓更多項目實現“簽約即拿地、拿地即開工”，以改革增活力、提效率、優服務。三是強化對招商引資項目落地全流程服務保障，針對已簽約、已開工和在建項目，建立跟蹤服務機制，協助企業解決項目在籌備、審批、動工、投產等環節遇到的困難和問題。
五、整合招商隊伍，撬動社會力量
在后疫情時代，城市之間對優質工業大項目的競爭日趨激烈，比拼的是看項目的專業眼光和反應速度。一是全面整合市、鎮街、產業園區的招商隊伍，建立健全信息互通機制，增強鎮街招商力量，打造一支懂產業、通政策、熟悉市場、擅長談判、精于資本運作、能協調解決問題的招商隊伍。二是研究制定激勵政策，充分發揮投資中介、顧問和商協會在招商引資中的作用。三是保障招商一線人員“輕裝上陣”，讓專業的人專注于專業的事，更好謀劃服務項目，實現“不是在招商，就是在去招商的路上”。
六、強化招商考核，持續跟蹤問效
一是打造涵蓋項目跟蹤、走訪、簽約、審核、開工、竣工、投產等環節的全周期招商數字化管理平臺，強化對項目落地的跟蹤落實和及時服務。二是完善對簽約項目的績效考核機制。對鎮街重點考核簽約項目的落地率和監管履約率，將投資額、產值和稅收貢獻納入評價指標，以此衡量招商引資對中山地方經濟發展的實際效果。
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